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为促进近海资源保护、排除作业隐患以及保障安全生产、推动海洋渔业创新发展,福建省海洋与渔业厅决定自2011年8月开始,在全省全面铺开渔船“小改大、木改钢”工作。从该项政策实施及补助条件的实际动作来看,其主要对象为海上捕捞作业船只的改造,并致力于推动渔业捕捞由近海域逐渐向外海拓展,但是,并未提及近海养殖用船的改造。随着海洋野生资源的日益短缺,近海渔业养殖业弥补了渔业生产的不足,取代了海洋捕捞的主导地位,而渔业养殖所使用的作业工具—小型船只,建议纳入本次“木改钢”技术项目的政策覆盖对象,应引起政府有关部门的高度重视和大力扶持。目前,近海养殖业使用的船只大都为简易木船,近几年来,很多渔民使用铁质泡沫船,但是因为没有规范与政策依据,处于无序管理状态,而政府相关机构只是以运动式检查的方式,通过扣押、罚款等手段进行有限整治,不能从根本上解决问题。其根本的原因在于,我们在制订政策的时候,忽略这一部份群体的作业需求,未能为其找到一条适宜的生存之路。近海渔业养殖所使用的木船与捕捞作业木船相比,同样具有浪费资源、作业费用高、抗风能力差的缺陷,所以从作业安全及资源整合的角度,本就应受惠于“木改钢”政策。但是,如果按“木改钢”政策,建造一艘钢制渔船就得百来万元,再加上船上的渔需网具,怎么也得花上两百来万元,在经济上与渔业养殖户的的产值无法配比,也是养殖户无法接受的事实。同时,船型、吨位、使用成本并不适合近海养殖作业,就好比是用10吨的卡车运输1公斤的货物,成本收益倒挂,会加重近海渔业养殖业的负担,抑制近海养殖业的健康发展,同时用大型钢质船从事近海养殖,是资源的过度浪费,也背离了“木改钢”政策的初衷。那么,如何解决近海养殖船的更新换代问题?我们认为,针对近海养殖业的作业环境、经济承受能力,投入与产出配比等客观因素,大力发展小型钢质海洋辅助船的设计、建造与管理,解决在淘汰木质渔船浪潮中的风险,方能卓有成效地扶助近海养殖户的生存与发展。2013年12月,漳浦县永林船业有限公司会同福建省船船工业行业协会、福州西华科技有限公司,依据《钢质海洋渔船建造规范》(1998),设计、研发出一种新型钢质海洋辅助船,并且图纸已通过漳州海洋渔业局船检部门审核。该船型适用于近海渔业养殖、运输、捕捞作业,自重轻、耐腐蚀、不沉没、结构新颖、运力强、经济型,节能等主要技术特点。船体采用槽钢、角钢等型材,依据力学原理,进行优化设计与制作,以提高其防撞能力、抗压能力、动平衡能力及有效减轻重量。采用镀锌钢板,提高防腐蚀能力与耐磨性能。船体内填充EVA乙烯醋酸乙烯共聚物,不仅提高了抗压强度,又增强了船体浮力,经历风暴、撞击后,保证船体不会沉没,因而被称为“撞不沉的船”。这种“撞不沉的船”,不仅填补了“木改钢”政策对近海养殖业的关注空白,又为近海渔业辅助船的设计、建造、使用,提供了技术支持与参照,有利于政府部门对近海渔业辅助船只的规范管理。更重要的意义在于,找到了近海渔业养殖船只的替代模式,使国家的惠民政策,能辐射到弱势群体,提高近海渔业养殖者的生产积极性,实现“政通人和,和谐发展”。最后,呼吁政府有关部门,着眼于民生问题,实地考察、调研,尽快将近海渔业辅助船只纳入政策惠及与管理的议事日程,从船只指标发放、建造审验、使用管理、燃油补贴等方面出台行之有效的实施措施,促进近海渔业辅助船只更新换代的有序进行。
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